与时俱进 探索创新
推动文明社区创建的可持续发展
潍坊新村街道党工委、办事处
作为上海市首批文明社区，我们在文明社区创建中已经走过一段历程。面对不断发展变化的新形势和居民群众生活质量日益提高的新要求，我们着眼于文明社区创建的可持续发展，以创新为动力，努力拓展创建新思路，完善创建新机制，丰富创建新内涵。近两年来，社区综合能力稳步增强，社区建设与管理呈现出良好发展态势，文明社区创建迸发出新的生机与活力。
一、对照标准，深化文明社区创建的概况
文明社区的创建和巩固，旨在提高市民素质，实现文明社区的可持续发展，在近两年的社区精神文明建设活动中，街道确立以人为本的工作理念，以居民的需求就是我们的工作内容，居民的满意就是我们的追求目标，使文明社区创建内在质量得到进一步提升。
1、社区居住环境日益改善
潍坊街道地处浦东陆家嘴金融贸易区中心，辖区面积3.9平方公里，人口12万，外来人口5000余人。社区高楼林立，住宅集中，以现代化住宅、新式公房和老式公房兼有形成东、西、中三片住宅区，分布在30个居委小区，目前社区中已有24个居委小区创建为市、区级文明小区。文明小区数占88%，市、区级文明小区保洁、保安、保绿、保养一体化物业管理达标率100%。两年来街道巩固拆违成绩，防止违法搭建回潮，每年拆违1500平方米左右，补绿、增辟绿地1400平方米，目前社区人均绿地达到7平方米，社区绿化覆盖率达到15
%。为提高社区绿化覆盖面，街道拆除违章简屋，新建潍坊社区公园。辟建崂山西路绿色景观示范路段；平改坡、平改平住宅180余幢。街道2000—2001年被评为上海市绿化先进单位、环境保护先进单位、一级卫生街道、市爱国卫生先进单位。社区计生工作多年确保低生育率，每年计生率达99%。近两年中，社区治安防范确保无重大生产安全和火灾事故，案发2001年较2000年下降了21%，社会安全防范采取人保户、户保楼、楼保块、块保小区的防范体系，使小区创安率达到90%，去年9月28日将以任副市长率组视察了我街道的安全工作，并听取了专题汇报。
2、社区服务日臻完善
街道现有60岁以上老人2万名，残疾人900多人，发放社保卡5千余张。面对社区弱势群体，街道本着济民、助民、便民、利民的服务宗旨，先后创办非正规劳动组织37个，每年通过各种途径，解决安置各类人员就业2000余人，社区登记再就业率达98
%以上。街道还广泛开展送温暖、献爱心慈善募捐，建立了总额约100万元的助学、助残、助老三大基金，每年向社区900余户特困居民发放慰问金20余万元。街道近两年来以满足市民的需求为目标来规划实事，先后投资90万元改扩建街道敬老院；率先在新区建成上海市标准化竹园老年活动中心；改扩建社区农副产品市场，使马路集市全部入室；落实社会保障，建成了一门式服务的社区服务中心；村村建有小游园健身点；方便居民医疗、保健咨询，投资20余万元，改扩建社区卫生服务中心和社区计生咨询站；增设东方书报亭25只；新辟了3处社区服务电脑亭；近万人的社区党员志愿者、学生护绿队、外来建设者志愿者、家庭志愿者等18支队伍活跃在小区、楼组和家庭，演绎了一个又一个公民道德实践的动人故事，使社区志愿者活动形成了双向、主动、规范、广泛的社区文明行动。洋泾中学志愿者参与社区社会实践的活动模式和实效受到了民政部的嘉奖好评。
3、社区教育普及开展
潍坊辖区有中小17所，社会力量办学单位20余家，上海大学巴士学院1所。历年来街道党政领导重视市民素质教育，先后投资200多万元建立了全市第一个街道社区科普中心，开设了潍坊社区学校和14个居委分校，全年举办各类文明礼仪、书画、英语百句、烹饪、插花、时事、科普等20余门课目授课，每年3万余人次参与学习教育，街道社区学校先后被市教委、新区指定为“学习化社区实验基地”和学习化社区试点街道，去年8月，市委副书记龚学平亲自为学校题写校匾。
街道每年开展由辖区企事业单位、学校和居民群众参加的社区体育健身节、文化艺术节、教育读书节和科学普及节，以市民喜闻乐见寓教于乐的形式开展科教、文、卫、体、法的市民素质教育，每年举办广场活动10余场，参加人数上万余人次。做到月月有主题、季季有高潮的“四大节”活动成了社区精神文明建设的亮丽风景线，并涌现出大批先进个人和集体。目前社区文明楼组创建达70%，市、区、街三级五好文明家庭创建达到69%。街道文明办每年开展10个“十佳”评选表彰活动，使潍坊社区干部、群众的奉献精神、求知精神、参与精神不断发扬光大。
两年前街道出版了全市社区主办的第一张内部报纸《潍坊社区》，每月免费送到每家每户，还开辟了潍坊社区网页，在居民中不断培育“社区共同体”意识。街道文明办每季在各文明小区中开展“三率”问卷调查，居民对文明创建的参与率、知晓率和满意率平均分别达到85.3%、93.4%、92%左右。
两年来，街道在文明社区的创建中，着力于高起点规划建设，着力于社区长效管理，着力于社区人文精神的培育，使作为首批文明社区的潍坊街道百丈竿头更进一步。2000年被上海市列为4个可持续发展综合实验区之一。
军民共建被中央授予“军民共建社会主义精神文明先进集体”；
社区民政工作被民政部嘉奖为“全国民政全优街道”；
社区教育被上海市教委评为“社区教育先进集体”和“学习化社区实验基地”；
群众性读书活动被上海市振兴中华读书指导委评为“上海市振兴中华读书先进集体”和“示范单位”。
二、与时俱进，深化文明社区创建的特色
文明社区创建是一项综合性的社会系统工程，需要社会各方的共同参与。在创建中，我们以社区为综合载体，通过创新体制和机制，形成政府推动、社会联动、群众互动三位一体的立体式、全方位的创建工作新格局。
1、政府推动有新举措
一是确立深化文明创建的新思路。1999年初，我们街道被列为上海市一区一县一街一镇可持续发展综合实验区之一。可持续发展是适应时代要求的一种新的发展观，它指既满足当代人的需求，又不损害后代满足需求能力的发展。这对于已连续几年获得市文明社区的我们，不啻是一个发展契机。为此，我们将可持续发展作为深化创建的新思路，经科学论证，制定了兼具科学性和可操作性的《潍坊街道可持续发展实验区实施方案》，通过建设“人与自然高度和谐生态社区”的居住环境，营造安全、详和、文明、向上的社会氛围，创造方便温馨的生活环境，引导建立可持续发展的消费模式，加强可持续发展的能力建设，促使整个社区沿着
文明、公正、稳定与和谐的方向健康发展，形成文明社区创建新的增长点。
二是探索深化文明创建的新体制。为充分发挥街道在文明社区创建中的综合管理与协调功能，我们探索建立了社会发展委员会、市政管理委员会、社会治安综合治理委员会、社会保障委员会、财政经济委员会和办公室（简称五委一办）的社区管理新体制，条上有关机构选派人员加入委员会，围绕文明社区创建的共同目标和各自职责，负责专业工作。继《上海市文明社区（小区）测评体系》推出后，我们成立了由街道五大委员会、社区有关部门领导组成的测评体系实施工作指导小组，在组织体制上强化了文明社区创建中条块力量和功能的整合，进一步增强了文明社区创建的整体合力。如市政委员会形成合署办公、联合接待、联合检查、综合整治执法制度，有力地提高了社区市政管理能力，使社区环境面貌发生了很大变化。
三是完善深化文明创建的新机制。在创建中，我们探索和完善了四大机制：一是目标责任机制。每年年初，街道将创建目标和任务分解，与5个专业委员会签订目标责任书，明确创建责任，落实到部门和个人。今年，我们还对测评考核条目进一步分解，通过签约有效增强各方责任意识。二是社会监督机制。在抓好上对下工作检查、考核的同时，注重群众对文明创建的评估，建立了市民巡访团、社区事务协商委员会等，对社区文明创建进行不定期的明查暗访，形成日常抽查、中途检查、年终考查机制，一年两次组织人民代表、居民代表对街道办事处和社区各职能部门的工作进行评估并反馈，提高创建水平。三是综合协调机制。与社区各职能部门同创共建，通过现场办公会、专题协调、签订共建责任书等形式，解决创建中的问题，效果明显。如与房产办事处共同努力，使 个小区实现了物业一体化管理，促进了长效管理机制的建立。四是典型示范与激励机制。每年通过精神文明“百佳”（十佳优秀党员、十佳志愿者、十佳五好文明家庭、十佳文明楼组等）评选，宣传和弘扬群众身边的典型。同时，培育特色小区，先后形成竹园景观特色小区、福竹志愿者行动示范小区、二村青少年工作示范小区、八村科普特色小区等一批具有示范效应的典型，以点带面。
四是拓展深化文明创建的新载体。21世纪是学习化的社会。我们把创建学习化社区、构建终身教育体系，作为拓展文明社区创建、提高市民文明素质和社区文明程度的重要载体，循着“政府倡导、各方参与、构建网络、提供机会”的思路，充分整合社区教育资源，建立10个市民教育基地，规范14所居委市民学校，组织相对固定师资，统一教学计划和教育大纲，推行“社区市民终身教育学习手册”注册制，开展学习型家庭、小区、团队、班组和学习型单位创建，初步形成了多层次、全方位的社区教育网络。以APEC会议召开为契机，开展“迎APEC会议，当文明市民”活动，组织文明礼仪讲演团举行了80余场次的演讲，激发了广大居民当好东道主的热情。每年，社区有4万多人次的居民受到教育，居民受教育面达到了15%。“以勤奋学习为乐，以知识更新为荣，教育伴随我一生。”已成为社区居民的自觉追求。学习美丽了社区居民的精神，也使社区的美丽由内而外。街道荣获2001年度上海市社区教育先进集体称号，龚学平副书记欣然为街道社区学校题写了校名。
2、社会联动有新突破
一是党建带创建。以社区党建联席会议为纽带，搭建平台，组织社区单位党组织参与社区创建，将社区党组织的资源在文明创建中集聚和融合。在社区单位党组织的参与下，仅在帮困方面，两年来社区就募集帮困基金 万元，用于救助了 名社区特困居民。夯实居民区党建基础，先后在21个居民区中建立党总支，通过举办党总支书记培训班、健全党支部管理台帐、落实交流点评制度等，增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。伴随党建工作的渗透，同步推进文明大厦创建。针对辖区内商住楼宇多的特点，街道率先开展了文明大厦创建试点工作。街道牵头成立了社区大厦业主联谊会，街道与嘉兴大厦联合向社区43
幢大厦发出了创建文明大厦的倡议。华都大厦以组织文体活动、举办咨询讲座、开展帮困助弱等为纽带，营造了“进楼一家亲”的大厦氛围；嘉兴大厦党支部、工会、共青团组织相互联动，将文明创建搞得红红火火，使大厦有了“主心骨”。文明大厦创建将大厦内单位凝聚起来，塑造了文明创建新景观。文明社区创建也从平面向立体空间延伸，进一步拓展了创建领域，丰富了创建内涵。
二是共建促创建。通过广泛开展条块共建、军地共建、区企共建、区校共建，为文明创建注入了丰富的人力、物力、财力和管理资源，促进了创建工作的深入开展。通过共建，新区检察院开展“检察官当一天居委干部”活动，检察官每周下社区，为居民提供法律咨询和服务；浦东巴士公司将企业文融入社区文化，在提供优秀节目参加社区广场文化展示外，还为社区文化活动提供资金支持；时代广场情牵社区困难群体，踊跃捐资捐物；源深体育中心为居民开放健身场地和设施；新区文化艺术指导中心发挥专业优势，为社区群众文体团队提供艺术辅导，提升团队专业水准。此外，我们还积极引进社区外资源，通过招标将社区科普中心、街道敬老院、街道图书馆等社区公益设施委托上海青年会、新区社会福利中心、新区图书馆管理，拓展了设施的功能；聘请黄豆豆等7名上海文艺界知名人士担任社区文化艺术指导员，进一步激发了社区文化活动和创作的热情。共建使科技、教育、文化、卫生、体育、法律进一步深入到社区，使创建的工作资源进一步聚集到社区，推动了创建工作的持续开展。
3、群众互动有新成效
一是引导居民自治。我们在15个小区推行了由居民进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基层民主建设，进一步健全了居委会工作、学习、会议、接待等八项制度，增加社区管理的透明度，形成了以小区党组织为领导核心、以居民代表大会为决策机构、以居委会为工作依托、以社区工作者为重要工作力量的居委会自治管理新格局。通过加强居委会这一群众自治组织建设，提高居民的社区意识，引导居民积极参与文明社区创建，如今，“文明创建的目标由群众自己订、工作由群众自己做、成效由群众自己评”在各小区已蔚然成风。潍坊八村年初制定小区工作计划前向居民代表征求提案，165个居民代表共提出134条提案；潍坊九村曾经因小区公共场所搓麻将现象而丢掉文明小区称号，居委会发动居民讨论，决定再创文明小区，开展党员文明承诺活动，25号楼难取缔的打牌风也随之消失；潍坊七村居委将建老年活动室作为2001年的民心工程，规划时居民代表主动出金点子，资金不足，居民代表自己掏腰包，并走家访户，请单位和居民赞助，装修人手不够，一些居民自己动手，还动员子女参加装修劳动，居委会无力添置新的硬件设备，一些居民将家里多余的电视机、吊扇、桌椅等搬到老年活动室。几年来一直搁浅的竹园老年休闲中心项目，经过周边居民的几番讨论，最后使项目得以破土动工。
二是促进团队自立。目前，社区已有老年读书会、书画社、腰带队、健身舞队等群众自愿参加、自我管理、自娱自乐的文体团队178支，有万余名居民参加。近两年，我们探索和完善了团队“一站两员”（团队工作指导站、团队政治辅导员、业务指导员）管理模式，引导和扶持团队健康发展。每年，街道以社区体育健身节、文化艺术节、教育读书节、科学普及节为主线，开展20余场广场文化体育活动，这些群众文体团队积极参与其中，构筑了一道独特的社区文化景观。团队的自立有效培养了团队成员的责任意识、公益观念和互助精神，他们在奉献社区的同时又带动了一批人。近万人的团队中无一人练习法轮功；社区志愿者行动篷勃开展，潍坊二村退休教师张琦义务教学五载余，为银发老人扫盲；福竹小区居民积极参与APEC及市重大活动志愿服务，树立志愿者示范群体形象。团队在引导居民“求知、求实、求健、求乐”的同时，提高了居民的文明素养。
三是推动业委会自管。业主委员会是伴随住宅商品化而兴起的一种利益团体，但同时也是一种群众自治组织，它是文明创建中不可忽视的力量。在业委会选举过程中，居民区党组织主动渗透，引导业主将素质高、能力强的人选进业委会；在日常工作中，居民区党支部、居委会与业委会定期或不定期召开联席会议，保持经常性沟通，将业主利益与小区全体居民利益有机统一，在文明创建中借助和发挥业委会的力量，促进文明社区的长效管理。张杨小区有四幢高楼，分别成立有四个业主委员会，经居民区党总支和居委会与其中一家业委会的有效沟通，业委会拿出一部分维修资金，对大楼内墙粉饰一新，并增添了文化气息，改善了楼内环境，其它大楼居民见状，要求自己业委会参观学习，也对楼内环境进行了重新布置，令人耳目一新，此举深受居民欢迎，小区的文明创建氛围也更浓厚了。
三、联系实际，关于深化文明创建的几点思考
1、深化文明创建中遇到的问题和挑战
经济与社会的不断发展变化，使文明社区创建的内外环境也随之发生改变，也必然对文明创建的深化提出越来越高的要求。立足社区的现状，结合宏观、中观和微观环境的变化，我们感到深化文明社区创建将面临着四大挑战：
一是我国加入WTO以后，将对一些产业造成冲击，特别是对农业的冲击最大，这势必带来外来人口向城市的进一步集聚，这将对计划生育、市容环境管理、治安综合治理等带来严峻挑战；加入WTO更多地将是对人们思想和观念的冲击与改变，这又将给新时期有针对性地开展社区思想政治工作和精神文明建设提出更大的挑战。
二是上海申办2010年世博会带来黄浦江两岸开发，地处沿江的区位优势，将给文明社区创建带来新的机遇，同时也对文明创建提出了新的更高的要求。
三是城市综合执法管理体制的推行，审批权、执法权、监督权分离，对社区怎样适应新体制，建立社区市容环境卫生的长效管理机制提出了新要求。
四是街道已是建立相当一段时期的老社区，与一些新建社区相比，硬件设施已经落后，随着住宅制度改革的深化，一些条件稍好的居民将旧房屋进行置换，社区一部分可能成为新的外来人口集居地，为社区管理增加难度。同时世贸滨江园、香榭丽花园等一批高档商品住宅区在社区崛起，中高档住宅小区文明创建工作的有效开展将对我们的工作方式提出新的挑战。
2、关于深化文明创建的对策思考
一是思路的开创性。在文明创建的实践中，我们深刻感受到创新是文明创建持续发展的源泉和动力，近两年我们推行的一系列改革措施，如建立社工站、推行“五委一办”行政管理体制、完善“四自”建设配套机制等，都是不断创新的结果。为此，在新形势下深化文明创建，还是要以积极的创新意识、坚强的创新毅力和科学的创新能力，围绕建设和形成有向心力的社区文化和有认同度的核心社区精神文明，开拓文明社区创建思路，使文明创建不断深化。
二是队伍的专业化。要加强与社会工作机构、有关高校的合作，借助师资力量加强对社区工作人员的培训，让更多的工作者具备社会工作的专业价值理念和价值观，掌握专业化的服务技能，在文明创建过程中更好地满足居民多样化、个性化的需求，增强创建工作的有效性。
三是机制的长效性。要在创建中探索和完善社区创建的长效管理机制，使创建工作步入机制化、规范化正轨。在创建中加大道德建设含量，要着眼于提高市民素质，设计和组织群众参与面广的创建活动，通过居民素质的提高赢得居民更为广泛的参与，使文明创建获得持久动力，实现创建的集约化。 |
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