分层管理、分类指导、分批达标
“台阶式”发展我区社会力量办学事业
松江区教育局
在《民促法》的指引下，松江区社会力量办学事业发展势头良好。目前，全区共有各类办学机构53家，正式建校37家，试办期办学13家。根据市教委《上海市社会力量举办学校(非学历教育)办学水平分等定级评估指标(试行)》(以下简称“指标”)的精神，我们以《民促法》为指导，以分等定级工作为“抓手”，采取分层管理、分类指导、分批达标的方法，以科学的发展观指导与管理各类层次学校，从而全面理顺全区社会力量管理机制，进一步推进全区社会力量办学单位的科学化、规范化、制度化建设。
一、贯彻《指标》，找准目标，提高依法办学意识
2004年，我们组织全区社会力量办学单位结合《民办教育促进法》的规定，认真学习、深刻领会《指标》，针对当前全区社会力量办学的现状，提出“分层管理、分类指导、分批达标”的“台阶式”发展的管理原则，在贯彻《指标》中，我们逐条依法理解，并针对各类各层次学校，要求找出差距，并提出各自达标要求。通过学习、实施《指标》，区教育行政重点把好“三关”，即：办学审批关、办学质量关、评估检查关。各办学单位根据《指标》，进一步改进与完善学校管理制度，树立依法办学意识，在日常工作中实施有工作目标、管理制度，从而达到学校日常管理和“台阶式”发展与分等定级工作相互衔接。抓常规，带评估；以评估，达规范；以规范，促发展。
二、以分等定级评估工作为抓手，以“台阶式”发展为动力，全面推进学校科学化、规范化、制度化建设
几年来，我区社会力量办学发展是较快的，但规模小，效益差，专业重复设置、短期行为办学等现象不少，也有违规办学等。在分等定级工作实施中，我们首先让各学校明确社会力量办学的意义、地位和作用，树立正确的办学指导思想，把教书育人放在首位，把办学社会效益放在首位，把办学质量放在首位。通过《指标》的落实，各学校重新确立自己的办学要求与发展方向，不断调整专业设置，加强学校制度建设，增强学校诚信度与社会荣誉感。一年来，全区社会力量办学单位均建立和修订了校长岗位职责，董事会章程，教学管理制度，班主任工作职责，外聘教师手续，财务管理要求，收退费公示制度，发证登记制度等学校内部管理制度，从而使学校建设不断推向规范与科学管理的轨道。
三、认真实施《指标》，积极发展社会力量办学事业
认真实施《指标》，开展分等定级评估工作，推进了学校的规范建设，带动了全区社会力量办学的繁荣与发展，50多家社会力量办学单位，一年中约有10万人次的培养， 占到全区成人教育培训的近50％，虽说社会力量办学层次还不高，但在普及职业技能教育和满足市民学习需求上是作出肯定的贡献。在分等定级评估工作，我们从松江实际出发，认真分析全区37家正式建校单位的现状，将市教委的《指标》分解成一级指标5个，二级指标11个，三级指标28个，逐项指标由学校自查分析列表得出分值，并对照分值说明差距与不足，并逐项以表格结合文字说明原因与理由，并自己提出实施目标，很有针对性与实效性。我们认真组织评估工作，在学校自评自查的基础上，将汇总材料集中，分别组织以区教育评估中心牵头，由区教育、社团、物价、财政、税务、工商等职能部分等参加评估检查组，各方重视与参与，保证了评估工作的正常进行与评估检查质量。目前，我们已评定A级学校3所，待评3所；评定B级学校10所，待评10所；评定C级学校l所。
四、分等定级工作是实施科学发展观的有力实践和必要措期
1、分等定级评估工作推进了社会力量办学的依法行政，依法管理工作。 ?
分等定级评估工作是贯彻实施《民办教育促进法》的细化工作，使行政管理和学校管理有了更强的操作性，实践性，有政策，就有了法律依据，管与办都纳入了依法管理、公正执法的轨道，有力促进社会力量办学健康、有序发展。
2、分等定级评估工作促进了社会力量办学单位的规范化建设和引领性发展。
《指标》使学校建设呈现阶梯性发展的目标与要求，使不同层次与档次的学校在不同时期确定自身的发展目标，基础性、发展性、引领性、操作性、实践性有机结合在一起，符合各类档次社会力量办学单位的发展与提高，促进学校的全面建设和综合实力的增强，加快社会力量办学学校的规范发展。
3、有关职能部门重视和社会各方力量的关心，才能确保分等定级评估工作的顺利实施。
这一方面是教育行政部门把分等定级评估工作作为当前社会力量办学深化改革、提高质量与信誉的突破点，推进事业发展；另一方面，社团、物价、财政、税务、劳动、工商等政府职能部门齐抓共管，形成合力，共同支持与关心社会力量办学的健康发展，是非常关键的；另外中介机构的参与评估，参与考核，加强人才培养的引导，用人单位的沟通与引荐，也是社会力量评估工作带来的社会影响，树立起对社会力量办学人才的重视性。
4、以评促建、以建带评，使分等定级评估工作更具有现实意义和以发展性思维来考虑社会力量办学的趋势。
《指标》有较强的操作性和指导性，有利于学校的规范化建设，通过评估促进了学校的管理和建设，学校的发展又保证了评估工作的纵深发展，在实施《指标》过程中，两者结合，互为发展与完善，使管理者、办学者、受教育者“三位一体”，共同依法推进社会力量办学的发展。
5、分等定级评估工作完善了社会力量学校的自身发展，激发办学者积极性，形成你追我赶的良性激励机制。
通过等第的形成，社会对各类层次社会力量办学有更清晰的认识，大家纷纷要求寻找优质教育来满足自己需求，各社会力量办学也更珍惜声誉，注重教育教学质量，创建品牌、名牌教育，形成争创一流社会力量办学的势头，这对进一步发展我区社会力量办学是非常有利的。
2004年12月
