依法管理 勇于创新
努力推动青浦社会力量办学健康有序的发展
青浦区教育局职成教科
青浦区的社会力量办学工作以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，按照《民办教育促进法》等法律法规精神，本着“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，积极探索，逐步健全、完善管理社会力量办学各项制度，加强指导，保证了社会力量办学健康有序的发展。2004年社会力量办学培训总量达104203人次，占全区成人教育各类培训总量的一半以上，为我区两个文明建设做出了应有的贡献。
一、坚持办学标准，严格把好审批关
社会力量办学是我国社会主义教育事业组成部分，它是随着我国改革开放步伐而诞生的特有的办学形式，它异军突起，在市场经济体制改革大潮中得到蓬勃发展。由于社会力量办学主体的自主性、办学形式的灵活多样性、招生对象的广泛性、学习方式的开放性、学习周期的快速性等这些特性，形成了举办机构复杂，办学形式不一，办学门类众多，学员来源广泛，社会关系众多，管理难度大的特点。所以我们在审批学校时，坚持举办设置学校的条件，严格把握审批标准，从源头保证社会力量举办学校的质量。
在审批设置学校时，我们是这样做的：首先，从宏观上坚持鼓励发展的方针(任何公民、组织、社会团体，可以办任何内容的培训，只要与国家法律法规不相抵触。提倡大力发展，而且投入资金越大越好，鼓励高起点、高质量的办学主体加入，能吸引海外资金加入更好)，在具体操作上又从我区经济社会发展的需要及教育发展的总体要求出发，加以统筹协调。既要考虑办学的可行性，又要考虑专业设置的合理性和发展的长效性(比如：规模小，专业狭窄，发展潜力小的专业要加以控制。像计算机初、中级培训。我们鼓励举办者多开辟新专业、新项目，丰富培训市场，满足市民对教育的需求)。不管宏观上还是具体操作上，我们都严格按照国家颁布的《社会力量办学条例》、《民办教育促进法》、《上海市社会力量举办院(校)设置暂行规定》等法律法规精神，规范申报、审批手续，严格把好审批关，并且公开办事制度。我们制订了社会力量办学申报制度，明确了申报必须具备的资料与手续，并通过告知单的形式向社会公布。如：办学申请、举办者证明(举办者法人资格、法人代码证书、资信证明)、校董事会章程、学校章程、注册资金、设备、场地、房屋、校长资格证明、教师学历文凭、教师资格证书、专业技术职称证书、会计(出纳)资格证书、学校管理制度、岗位职责等等，公开办事的透明度，便于社会和人民群众的监督，保证了办事的合法性、公正性。
除此之外，还注意审查举办者的政治思想素质，办学目的和管理能力，坚持正确的办学方向。
二、健全各类制度，实行规范化管理
我们作为业务主管部门，肩负着对全区所有社会力量办学单位的指导和管理的责任。
几年来我们不断进行探索，努力在管理方面寻找一条行之有效的办法，即规范管理，提高服务质量，创设良好的发展环境。
我们根据教育部、市教委的有关文件精神，以及国家有关法律法规制订了一些管理措施，建立健全规章制度，做到依法指导，规范服务，确实保障社会力量办学的合法权益。
——学校试办制度。为了保证所批学校的质量，我们除了严把审批关外，还规定了一年的试办期，在这一年中考察举办者的办学指导思想，管理能力，教学质量，办学效益，社会声誉等，试办期满后，组织专家组进行评估，符合举办条件的给予转正，成为正式办学单位，如果不合格的将取消办学资格，注销办学手续，收回办学许可证。
——招生广告管理制度。我们要求每所学校做广告时必须进行登记，填写统一印制的广告登记表，并经教育局成教科审核同意。要求广告内容必须真实，不得含糊其词，不得有任何欺骗行为，不得以任何形式作不负责任的许诺。
——新增专业(项目)申报制度。近年来社会力量办学为了适应需要，不断拓展办学领域，寻找新的办学增长点，这是值得鼓励的，但是，新增专业一定要向教育局申报，经批准后方能招生开班。制止那些为追求经济利益而不具备办学条件的行为。
——新设教学点审批制度。目前有不少办学单位为了扩大办学规模，在举办地以外设置了教学点或分部，满足人们的求知需求，但这些教学点或分部管理力量薄弱，教学质量不高，有的只借办学执照，只收取提成费用，不去管理，不讲质量。所以，我们对部分教学点或
分部进行了重新审核登记，对还没有登记的教学点或分部我们将逐步进行审核登记，对不符合条件的坚决予以取消。
——财务管理制度。我们要求社会力量办学单位的财会人员必须持证上岗，并按照教育局的有关财务管理进行记帐，实行财务年报和审计制度，建立学校的财务、财产档案，规定注册资金不得转移，固定资产不得私分，办学收益必须按有关规定进行使用和分配。今后按照《社会力量办学条例》规定，加强对社会力量办学单位审计监督。
——学籍管理制度。学籍管理是教学过程管理的重要环节，我们要求各办学单位必须强化学籍管理意识，填好学员报名表、入学注册登记表、出缺勤记载、学业记载表、比(结)业成绩、学员毕(结)后的去向等。我们还下发了社会力量办学教学管理的必备资料的条目，让办学单位对照执行。
——档案管理制度。档案是一个学校的历史足迹，是体现一个学校管理水平的见证。我们要求每个学校配备专人负责档案，制定档案制度，建立专用档案室或档案柜。通过今年的年审检查，我们发现大部分学校的档案管理水平有了较大的提高，如香花桥交通安全学校、新时代进修学校、经贸进修学校、凤溪驾驶员培训学校、香格丽服装培训学校等单位的档案管理工作做的相当好。
——社会力量办学年检制度。年检工作是管理社会力量办学的一项常规工作。为了对社会力量办学有一个客观、公正的评价，我们制订了《青浦区社会力量办学情况检查指标》，该指标体系包括四个一级指标（办学方向、办学条件与规模、学校管理、办学效益），十四个二级指标(政治方向、办学宗旨等)，三十二个三级指标(贯彻教育方针、学校章程等)，制订好后先发给办学单位试行，在遵求意见的基础上，我们组织一次大检查，通过检查，总结经验，发现了一批办学思想端正，办学条件好，教学质量优，事业兴旺，效益显著，社会声誉高的办学单位，同时也发现了一些管理力量薄弱，事业平平的单位。据此，我们对办学先进进行了表彰和奖励，以此来鼓励先进，鞭策后进，这样为依法办学，规范办学，起了良好导向作用。
规范管理，强化制度建设不是阻碍社会力量办学的发展，而是促进社会力量办学健康发展的重要保证，也是对社会力量办学最重要的支持，把党和国家关于发展社会力量办学的方针通过政策措施固定下来，落到实处。我们只有依法办学，依法管理，才能真正确立社会力量办学地位，保障学校及举办者的合法权益，才能推进我区社会力量办学向健康有序的方向发展。
三、加强督导工作，促进事业健康发展
由于社会力量办学发展势头过猛，必然会出现办学机构良莠不齐的现象，一些办学机构因不“安分守己”，给社会力量办学带来负面的影响。其中有些属于办学指导思想问题，有些属于招生中违法违纪问题，有此属于办学质量低劣。可见保证社会力量办学健康发展仅仅停留在把好审批关，制订一些规章制度远远不够的。深入基层，了解社会力量办学的艰辛与甘甜，掌握基本情况，实事求是的做出切合实际的指导，把政策法规落到实处才是我们做好管理工作的关键，也是保证社会力量办学发展的生命所在。
开展对社会力量办学情况的检查与督导，目的是贯彻依法办学，依法治校的方针，端正办学思想，健全与完善管理制度，形成激励机制，促进社会力量办学事业健康有序地发展。我们采取定期检查与不定期检查相结合，平时检查与年终检查相结合，分散检查与集中检查相结合，单项检查与全面检查相结合的方法，及时全面地了解掌握全区社会力量办学基本情况。
首先我们对新举办的社会力量办学单位实行试办制度，试办期满后，由办学单位提出申请，写出总结，填好有关表格，教育局组成由职成教科、督导室、计财科、法制科和成人进修学院教研室等部门参加的检查组进行评估，检查组本着实事求是的态度，对试办单位进行全面审核，对符合条件的按期给予转正，对不符合条件的限期整改或取消其办学资格。
此外，对其它单位我们实行年检制度，年检一般放在每年的年底进行，采取分散与集中相结合，年检时我们同样成立有上述部门组成的检查组，采用听汇报、看资料、开座谈会、讨论汇总等步骤对办学单位作出客观公正的评价。
另外，为了及时了解面上的办学情况，我们不定期的深入学校当中，了解招生办学情况，积极指导服务，及时处理有关情况，保证社会力量办学正常运行。
通过检查督导我们发现社会力量办学事业常抓常新。
1．办学思想端正，办学目标明确。
办学思想是办学的灵魂，是事业成败的关键。通过检查督导，大部分单位有了新的进步。
2．办学条件有所提高，办学后劲增强。
我区的社会力量办学经过多年的艰苦奋斗，办学条件得到了改善，办学实力有所增强。
3．注重办学质量，优化服务意识。
办学质量是学校办学的生命线。学校办学有了质量就有了良好的声誉，有了好声誉就有了良好的办学效益。财经进修学校、香格丽服装培训学校、新力量进修学校、新时代进修学校在这方面都有可圈可点的做法。
4．管理制度进一步完善，管理水平得到提高，依法办学意识增加。
管理出效益，管理出水平。一个学校办学水平如何，很大程度上取决于完善合理的规章制度和运作有序的管理过程。通过年检发现大部分单位比以前有所进步，无论在行政管理，还是教学管理、财务管理、档案管理都做的规范有序。
5．办学事业有了较大的发展，两个效益收获颇丰。
由于我们狠抓了管理，加强了检查监督，使我区的社会力量办学纳入了规范发展的健康轨道，近几年来办学实力不断增强，事业发展比较快，2004年培训总量达到104203人次，占全区成人教育培训总量50％以上，初步形成了多门类、多规格、多层次、多形式的办学格局，在办学专业上涉及到外语类、职业技术类、艺术类、文化类、社会生活类等。由于社会力量办学符合了经济社会发展的需要，满足了人民群众日益强烈的教育需求，所以在构建终身教育体系，建设学习化社会活动中起到十分重要的作用。
四、以评估为抓手，争创一流办学水平
《民办教育促进法》指出：社会力量办学事业是社会主义教育事业的组成部分，各级人民政府应当加强社会力量办学单位的领导，将社会力量办学事业纳入国民经济和社会发展规划。国家对社会力量办学实行积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理的方针。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》又指出：进一步解放思想，转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局，所有这些都表明，社会力量办学在我们整个国家教育中的重要地位。
21世纪是知识经济时代，知识经济的突出特征，就是知识的不断创新和快速传播，从而推动科学技术的飞速进步和生产力的极大提高。终身学习是打开21世纪光明之门的钥匙。江泽民总书记在第三次全教会上指出，终身学习是当今社会发展的必然趋势。一次性的学校教育已经不能满足人们不断更新知识的需求，我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术教育等多种功能。“21世纪的中国应该成为人人皆学习之邦。”这些对社会力量办学来说是极好的发展机会，我们应该充分发挥自身的优势积极开展社会化培训，在构建终身教育体系和建设学习化社会工作中大显身手。
由于大家的共同努力，我区社会力量办学发展很快，但同时我们必须清醒的认识到，我区的社会力量办学总体是规模不大，实力不强。面对社会经济的快速发展，满足人们对教育的需求，特别是对高质量的教育需求我们做的还是不够的。2001年时，我们还没有一所A级的社会力量办学单位，也没有一所社会力量办学的学院，这与快速发展青浦经济建设和社会发展是不相称的，社会力量办学单位要想适应形势，必须与时俱进，必须有个新的发展，必须尽快壮大起来。
为了提升社会力量办学层次，形成骨干办学群体，我们除了认真做好经常性的管理、指导、服务及年审工作外，从2002年起开展了争创A级社会力量办学单位办学水平评估的活动。要求各单位严格按照《民办教育促进法》、《上海市社会力量举办学校设置暂行规定》等文件规定，对照《上海市社会力量举办学校办学水平评估标准》的要求，积极开展争创活动。通过争创活动，使社会力量办学的管理水平、教学质量都有了较大的提高。我们首先对经贸进修学校、新力量进修学校及凤溪驾驶员培训学校等三所社会力量办学单位进行了A级评估，并被认定为A级学校。A级学校的争创活动进一步推动了全区社会力量办学的规范管理和办学水平的提高。在此基础上，2003年我们在全区所有社会力量办学单位中开展了办学水平评估，全面推进了全区社会力量办学事业健康有序的发展。通过评估的收获是：
1．办学观念有了新的改变。办学观念决定学校的发展方向、发展速度和规模。现在，我区大部分社会力量办学单位都有强烈的面向市场服务社会、不断发展的意识。市场的竞争是激烈的，只有发展才能在社会上求得生存的地位，退步或停止不前那就意味着被淘汰。在这方面，正反两面的例子都有。经贸进修学校原来地处青浦镇黄金地段，开设当时热门的自学考试助学班和计算机应用能力考核班，可谓红火一时。可是后来学校迁移，远离闹市区，自学助考和计算机应用能力考核开始衰退，原有的优势一下子丧失了。但学校的主办者没有因此而退缩，而是正面面对困难，寻找新的增长点，闯出了一条学校校与企、学校与事业、学校与机关联合的办学路子，努力为提高就业率、巩固就业和提高劳动者的素质服务，使学校得到了新的发展，并创造出了办学特色。新力量进修学校，原来号称青浦计算机应用能力考核培训中心，是同类学校的“大哥大”，但随着形势的变化，学习计算机的学员大量减少，相反随着高中的普及，要求进行高等学历教育的人越来越多，新力量进修学校就抓住这个机遇，调整办学方向，努力满足市民的学习需求，使参加高考复习的人数得到迅速增长。新时代、新华、科技培训中心等学校都在努力突围，寻找新的发展方向。相反，停止不前，那么等待的只能是关门大吉，博时进修学校就是一个例子。可见，市场是一把双刃剑，她总是青睐于创新者。
2．硬件建设有了新的突破。留给人们印象社会力量办学是“三无产品”，即无校舍、无设备、无师资。这虽有失公正，但说明存在的问题，同时严重制约了社会力量办学的水平的提高。我区具有独立校舍的社会力量办学单位不多，只有财经进修学校、凤溪驾驶员培训学校、香格丽服装培训学校、澳美加外语培训中心四家。今年财经进修学校为了适应办学需求，推倒旧房，新建了4500平方米校舍，现占地10亩，建筑面积达6300平方米。新成立的佳育管理进修学院也在建设自己的校舍，使我区社会力量办学的硬件建设有了新突破，为社会力量办学事业做大做强打实了坚硬的基础。
3．办学项目有了新的增长。办学项目最能体现市场需求的晴雨表，最能反映时代的特征。社会力量办学是以市场为导向的，社会需求什么、人们需要，我们就提供什么，积极为社会经济发展服务。例如：经贸的创业培训班(7期，共培训256人)、岗位培训班(渔网具操作工、铸造业中级工、特种水产养殖员、数控机床操作工、绿化中级工，共培训365人。)、赴海外劳务工培训班(11期，共培训496人)。诚信的汽车维修中工(115人)、服装设计定制中级工班(102人)；香格丽的农村富余劳动力转移培训(685人，占农村富余劳动力培训的20％，且全部走上岗位)；新时代的速记、速读班、成人影视班；佳育的企业管理人员培训等。新的培训项目给培训市场带来了勃勃的生机。
4．办学形式有新的变化。灵活多样的办学形式是社会力量办学的特点，是其他学校所不能比的。经贸的学校与企业、学校与事业、学校与机关合作办学，科技培训中心的聘请办学管理人才开展办学工作的新举措，以及网络教育的引进等新办学形式，有力促进社会力量办学事业的发展。
5．管理水平有新的提高。学校的内部管理水平最能体现这个学校的办学质量和办学水平。通过去年的社会力量办学水平评估，大部分学校对提高内部管理水平的意识强了。今年绝大部分学校都派专人参加了市里举办的档案员培训班，都在努力寻找提高内部管理水平的办法，规范服务、规范管理的意识强了。
6．法制意识有新的增进。规范是为了进一步发展，是要创设一个有序的空间，公开公平的竞争，以求得共同发展。2003年我们对所有学校的办学项目进行了清理，对政策法规不允许的违规项目坚决取缔。我们还对所有教学点进行了整顿和登记，规范办学秩序，学校的法制观念明显提高。这样既保持了学员的利益，同时也保护了学校自己的利益。
社会力量办学作为一种新兴的办学体制，它的成长和壮大需要我们共同努力，迎难而上，大胆实践，破旧迎新，共铸辉煌。
