转变职能，依法行政，积极推进社会力量办学为我区社会、经济发展服务

（闵行区教育局）
各位领导、同志们：
近年来，闵行区经济和社会迅速发展，带来了教育的多元化需求，教育的发展面临着新的契机和挑战。区教育局在区委、区政府及市教委的正确领导下，适应形势，转变职能，依法行政，齐心协力，大力发展社会力量办学事业，取得了一定的成绩和经验。现将有关情况汇报如下：
一、我区社会力量办学事业稳步、健康、有序发展
目前，全区社会力量办学已初步形成了布局合理、门类齐全、教育资源不断丰富、教育环境不断优化的良好局面。
一是学校布局合理化。1998年，全区仅37所社会力量办学单位，至2004年，已发展到146所。过去我区仅有单一的中等及中等以下层次的业余学校，如今，各类民办高等院校呈现出积极的发展态势。
二是办学结构多元化。原先我区只有公办学校利用闲置资源创办业余学校这一单一模式，现在已发展到企业办学(32所)、私人办学(19所)、社会团体办学(17所)等多种办学模式并存。
三是教学条件优良化。据2004年统计，全区办学机构租赁校舍20多万平方米，自建校舍5万多平方米。2004年下半年开始，新办学校的校舍面积均达400平方米以上。良好的硬件设施，为学员创造了舒适的学习环境，为教育质量的提高创造了条件。
四是教学内容多样化。目前，我区的社会力量办学已涵盖职技、外语、艺术、计算机、文化、体育、生活等各大类，正在不断满足社会对人才的多元化需求。
五是教师队伍稳定化。目前，我区社会力量办学各院校共有专职员工474人，有专职教师478人，其中，中、高级职称教师416人，占87％。这支队伍有力地确保了闵行社会力量办学的稳定和今后的发展。
二、依法行政，服务基层，为社会力量办学事业稳定发展夯实基础
1、组建网络 我区地域大，学校数量多，办学形式多样，管理人员编制紧。为了提高工作效率，加快信息沟通，我们组建了教育局办公室、片组、院校相结合的立体化网络管理模式。我们将146所学校分成10个片组，片组长由管理能力强、业务精、肯奉献的院(校)长组成，分级负责、分层把关；实行片组长例会制，每月一次，负责日常的学习、管理、沟通和监督工作。
2、建章立制 我们以《民办教育促进法》等文件为依据，结合区情，编制了《闵行区社会力量办学工作指南》、《闵行区社会力量办学办事制度》、《闵行区社会力量办学财务管理制度》、《上海市闵行区申请举办非学历教育机构审批程序》等手册，并上网公示，让相关的办学和管理人员对学校的审批、专业设置、招生、广告、财务管理等方面的规定有确切的了解。
3、业务培训 我们主要抓了四类人员的培训：一是董事长、校长培训，二是片组长培训，三是教务主任(含部分教务员)培训，四是教务档案人员培训。通过培训，使办学人员端正了办学思想，提高了管理能力，教育教学逐步走上规范化渠道。
4、评估导向 我们把实施社会力量办学分等定级评估工作看作是政府依靠中介机构进行职能转变和依法行政的一个手段，看作提高办学水平的一项重要举措。我们十分重视“评估”的诊断、导向作用。
在评估过程中，首先，我们加强学习，统一思想。在区级层面(区民政局、税务、劳动、文化部门学习)、校级层面(校长学习)、基层层面(片组学习)进行评估的研究、动员。其次，加强领导、分步实施。由区教育局、区相关部门组成分等定级评估领导小组，选择优质的教育评估机构，并由区社管办定期下基层，结合评估前期检查，进行有针对性指导，使接受分等定级评估过程成为提高依法办学自觉性过程。第三，在学校的选择上，由试点学校开始，以点带面，全面推进。
5、典型引路 我们抓住每月一次的片组长例会，听取情况汇报与交流，筛选出典型事例予以弘扬，起到以点带面、典型引路的作用。近期，我们先后在明强业余学校、财会培训中心召开过两次区级的现场会，两校分别向与会者介绍了
档案管理和A级学校评估中的有关经验。
三、依法管理，规范办学行为的工作取得明显效果
1、基本完成社会力量办学分等定级评估工作。我们以《上海市社会力量办学水平评估指标》为依据，已评出A级学院3所，学校12所，B级学校49所，A+B已占总数的51％。这些学校具有的共性是：依法治校，内部管理较规范，把住质量求效益。
2、提升办学层次，注重品牌效应。目前，已有一些经济实力雄厚的企业，一些学历高、理念新的海归人士，一些懂教育、会管理的人员受闵行良好的发展前景和投资环境的感召，纷纷投身于闵行教育的热土。如精华日语进修学校(海归人士)、梦工场业余艺术学校(海归人士)、明泉金棕榈文化专修学校(房产商)、新明星艺术进修学校(房产商)等，这些学校设备条件好，教师业务水平高，学校领导的质量意识强，因而办学效益较好。如明泉金棕榈文化专修学校已能承办文化部组织的上海赛区首届东方新人艺术大赛，能作为上海市唯一的协办单位参加中法文化交流年活动，组织上海儿童近30人去法国参加中华儿童绘画赛。该校还成立了上海首家“青少年现代音乐剧团”，2004年2月10日，剧团在上海大剧院应邀参加美国《音乐之声》新闻发布会，与女主角珍妮弗?安德鲁妮同台演出，节目在中央电视台文娱频道及外语频道播出，获得良好的社会反响。梦工场业余艺术学校每年能在美琪大戏院组织一次学生公演，其学员在上海及全国各地舞台及影视中频频亮相。上海迈克汀国际商务进修学院继1999年被评为A级学院后，2001年又顺利通过了IS09001国际认证。鹤庆业余学校以优异的教学质量打造了剑桥少儿英语品牌项目，被上海教育考试院命名为上海市剑桥少儿英语管理中心，每年为区内培养几千名青少年小学员。
四、认清形势，加快发展，努力为地区的社会、经济发展提供人才资源
1、继续优化教育环境，努力形成闵行区的管理特色。我们要在区政府的统一规划下，建立教育经济园区，实施优惠政策，吸引更多高质量、高品位的社会力量办学，为闵行教育的发展服务，为闵行的经济发展服务。
2、进一步完善社会力量办学诚信体系建设。逐步建立由区教育、民政、劳动、物价、税收等部门组成的社会力量办学管理联席会议制度和社会力量办学研究会，实施“一门式”服务，进一步改善社会力量办学投资环境；借鉴国际上通行的做法，通过中介机构的评估和行业协会的形式进一步实现行业自律。
3、进一步形成支持鼓励社会力量办学的良好舆论氛围。依托报纸、电视等媒体对优秀单位进行报道，让群众更多地了解各项评优、评级的结果。加速培养一批骨干示范院校，带动区域社会力量办学的良性发展。
4、进一步密切社会力量办学与区域社会、经济发展的联系。社会力量力学要加强调查研究，有针对性地设置专业与课程，使办学紧密地为区域发展服务。

各位领导：今后几年，我们将依照《民办教育促进法》的要求，继续转变职能，依法行政，以“一个坚持，二项强化，三次探索”为思路，即坚持我区社会力量办学片组网络化管理模式，强化社会力量办学规范化管理，强化社会力量办学的教学品质管理，探索社会力量办学宏观调控新策略，探索运用专业机构建设和完善我区社会力量办学的新模式，探索我区社会力量办学常规管理工作的新思路，引导社会力量办学走“自我发展，自我约束，找准定位，形成特色”的发展之路，不断推进我区社会力量办学事业健康、有序发展。

二00五年一月