增强依法办学意识 推进社会办学事业

金山区教育局职成教科
2004年是民办教育改革发展的重要一年,随着国家有关民办教育法律法规的不断完善，社会力量办学事业得到充分的法律保障，民办教育迎来了生机盎然的春天。2004年金山区的社会力量办学(非学历教育)工作得到市教委职成教处的热情关心和指导，翁亦诗副处长年初岁末两次来金指导工作，促进我区的社会力量办学事业稳定健康有序的发展。目前，我区经教育局批准举办的社会力量办学机构(非学历教育)30个，其中，新批准举办1所。经办学水平分等定级评估，A级学校2所，B级学校13所，C级学校2所，由于各种原因未评等级的13所。因
管理不善、规模偏小而被取消办学资格的1所。
2004年我区各类社会力量办学机构面向培训市场，开拓创新，办学业绩良好，据统计，全年共办班1844个，培训总数109689人次。一年来我们的工作体验是：
一，认真组织学习，端正办学方向，严格依法办学
自国家《民办教育促进法》颁布后，为使社会力量办学机构全面正确理解和掌握国家关于民办教育政策方针，我们在2004年度三次召开的社会力量办学机构负责人会议上，把学习法律文件作为首项议程，组织校院长学习《中华人民共和国民办教育促进法实施细则》，明确新法律的结构体系及法律含义，明确法律对办学机构的职责要求及权利规定。同时，我们将拟定中的《上海市民办非学历教育机构设置暂行规定》及《上海市社会力量举办学校办学水平分等定级评估指标体系(新)》、《上海市教育委员会关于加强民办学校(非学历)教学常规管理的若干意见》发至各办学机构，要求各校组织教职工认真学习，寻找差距，自我完善，依法办学。通过学习，各校均加强了学校管理层次的领导力量，加强了学校董事会或校务委员会的职责，其中10所由中小学主办的业余学校均按法律要求调整了学校的法人代表或负责人，建立了独立帐务，并对业余学校财产权逐步加以明晰，学校管理更趋规范。有些由企业举办的业余学校通过学习，把办好民办教育与实践“三个代表”重要思想相结合，正确处理好经济利益和社会效益的关系，把“回报社会”作为学校一项应尽的义务，如：金成人才进修中心主动赞助石化四村居委会15000元，用于建设老年活动室，敬老节时又捐献3000元，并为老年学校无偿提供教学设施，在帮困活动中，发动金成师生捐款10775元，为30多位困难学生减免学费40000多元。晨光进修学院成立帮困基金会，开展助学活动，今年捐献10000元，帮助经济困难学生完成正常学习任务，同时学校为老年人学习、活动无偿提供校舍设施，受到社区群众的一致的好评。
二，加强遵纪守法教育，促进自查自律，纠正不规范办学行为
违规办班是不少社会办学机构的烦症，其根源在于受经济利益驱动及普教系统提高升学率的推动。对此，我们在贯彻市教委关于减轻学生过重负担、制止教育乱收费乱办班的有关文件精神时，区领导极其重视，副区长叶汝强亲自到教育局专题讨论，要求在制止中小学大面积补课问题上，社会力量办学机构应加强约束机制，我们与局基础教育科、教育督导室共同讨论，联合签发文件，对各类办班作出严格规定。同时我科室结合处理区政协委员提案，对个别学校的不规范收费行为提出整改意见，并向所有办学机构重申办班申报制度，要求各业余学校严格按照市教委“五个严禁”“六个不准”的规定，明确民办学校的办班许可范围与招生要求，做到依法治校、规范办学、规范收费、规范操作、依法纳税。2004年我区在教育行风建设方面取得显著成绩，其中社会力量办学机构也作出了不小的贡献。
三，以评估促进管理，提高学校办学水平
对社会力量办学机构实施评估，这既是《民办教育促进法》的规定，也是市教委职成教处为提升社会力量办学机构办学水平的有力措施，随着评估指标日趋完善，评估工作逐步为学校所接受，一些在2003年首轮评估中等次较低的学校，经过整改后，主动要求再次评估，一些试办期即将结束的学校，在申请转正时，也主动要求把分等定级评估结合起来，以检验学校的办学水平。2004年我们先后对方圆进修学校、海棠花业余学校、弈友业余棋校、新纪元营销专修学院、培英业余学校等5所学校进行评估视导，并对广益培训中心、未来业余文化艺术学校等2所A级学校进行检查指导并接受市教委的抽查。根据评估指标的要求，我们组织7位校长参加市教委举办的校长岗位培训班，为提高管理者自身素质提供良好的服务。
四，提高认识，统筹安排，认真实施换证工作
根据市教委的工作要求，我们于10月20日召开社会力量办学院校长会议，布置《民办学校办学许可证》换发工作的具体要求。在认真学习教育部办公厅关于启用《民办学校办学许可证》有关问题的通知及沪教委发[2004]186文件的基础上，出席会议的校院长形成二个共识，即：(1)换发《民办学校办学许可证》是依法办学的重要举措，是规范社会力量办学的重要标志；（2）换发《民办学校办学许可证》的过程是教育机构通过自查不断完善、加强内部管理的过程。为使换证工作顺利进行，我科室也为换发工作准备了充分的资料。由于任务明确，各校积极配合，在规定的时间内各校都完成了自查和整改工作，经研究，有15所院校于今年1月份首批换发许可证。
五，局行密切配合，加强过程管理
在社会力量办学管理工作中，我们与社团管理局结成了密切的工作关系，双方互相尊重，互相协作，互通信息，形成了融洽协调的工作机制。在2004年年初我们协助社团局对社会力量办学机构进行年检的材料预申，并参加社团局组织的对社会力量办学机构的检查。12月份，我们参与民办非企业组织评优活动的审核工作。社团管理局也主动参加我们组织的对学校的平时检查，发现问题及时通报。
六，激发社会责任感，开展为失业人员、农民工培训服务
2004年4月市教委印发了《上海市郊农村劳动力转移培训计划》文件，5月市农委市教委等八部门联合发文，提出贯彻实施国家农业部等部门2003——2010年全国农民工培训规划的实施意见，要求各类培训机构根据农村劳动力转移的需要，大力开展各种形式的职业培训提高农村劳动力的素质和能力，为促进农村劳动力转移服务。我们积极鼓励社会力量办学机构参与培训工作，从学校的优势出发，确定培训项目，完成培训任务。经过努力，广益培训中心、石化公益职业技能培训中心、金成人才进修中心、晨光进修学院、卫生培训中心等5所学校都开展了培训服务，并取得显著成效。石化公益培训中心完成了157名青年农民工的化工操作初中级工的培训，并实行“工岗快递”，为农民工与用工单位之间搭建有效对接平台；广益培训中心开设了《商品营业员》、《保育员》、《厨师》等多种岗位培训课程，为农民工、下岗失业人员提供培训服务。晨光进修学院开设烹饪技能培训班、客房服务培训班等，帮助下岗失业人员掌握就业技能。最近，市政府又将《上海郊区农村劳动力职业技能培训》列为2005年实事项目，我们已迅速召开校长会议，布置工作要求，确保全面完成任务。
2004年我们在社会力量办学的管理方面虽然做了一些工作，但还存在不少差距，展望2005年，我们将继续努力，重点抓好第二轮办学水平分等评估工作；抓好业余学校的教学常规管理；抓好农村劳动力职业技能培训工作，把社会力量办学管理工作上一新的台阶。

2005年1月8日