依法、引导、服务，
积极优化静安民办学校办学环境

（静安区）
在市教委和区委区府的领导下，紧紧抓住了新一轮发展的机遇, 在建设现代服务业强区；创建学习型城区，推进终身教育体系；贯彻《民办教育促进法》的过程中，进一步转变政府职能，明确发展战略，提升服务水平，努力促进我区民办教育积极、健康发展。
一、认真组织学习领会《民促法》、《条例》的精神和内涵,树立科学发展的理念。
《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》对我国民办教育的发展具有深刻的影响，它立意促进，立足规范，力求提高，为各级政府管理、社会广泛参与、教育机构运作民办教育提供了全面的法律法规依据。
区教育局专门请上海市教委政策法规处副处长朱坚对我区各进修院校的法人、校长作两个法律法规的辅导报告,并及时将法律法规书面文件和辅导材料印发给各学校领导班子学习,教育局职能科室同志还召开A级院校领导和组长的学习交流会，使大家能从《民促法》出台的背景，《条例》的核心内容和对教育行政的要求等方面，认识了法规所具有的积极意义和精神内涵。通过学习我们上下形成一个共识：积极发展民办教育，推动科教兴国、科教兴区战略的实施。
静安区政府历来重视教育的发展，近年来，以推进“终身教育”为教育发展的完整外延，以建设“精品教育”为教育发展的品质内涵，以推动政府与社会两个积极性共办教育为教育发展的新机制来发展静安的教育。因此，我们将鼓励、支持民办教育的发展纳入了政府对教育的整体规划之中，并树立了为民办教育的发展创设良好的生存环境、指导环境和政策环境的新理念。
二、发展现代教育服务业，正确定位，引导民办教育事业协调发展。
静安区处于国际大都市的中心区域，区委区府以科学发展的深远目光，从区域经济战略性调整和推进双高区战略的角度，确定了大力推进现代服务业发展，建设静安现代服务业强区的战略思路。民办教育作为现代服务业的教育特色体系，无论在服务经济调整优化人力资源结构方面，还是在促进社会文明满足市民多样化教育需求方面都亟待积极研究，加强引导。而发展的现状、社会的需求和未来的定位是三个重要的相互连接的环节。
（一）静安区民办非学历教育的现状
静安区现有社会力量办学学校（院）105所，其中高等层次学院15所；中等层次学校90所。总体情况归纳为四个方面：
1、我区民办非学历教育已形成社会各方多元投资办学的基本格局，民营企业和个人办学积极性日益高涨，占到了机构总数的57%，投资办学资金很大程度来源于民间。
2、我区民办非学历教育机构教育服务基本形成面向终身教育的态势，面向儿童、青少年、成人各年龄层次办学，为人的一生教育提供了教育的可能性。
3、我区民办非学历教育机构基本形成了设点因地制宜，布局灵活，高中低档学习环境条件并存，方便学习者的办学布局。由于静安办学资源有限，租用中小学场地办学的仍占52%的比例。
4、我区民办非学历办学专业类别、层次多样化，其中职业技术、信息类培训优势还显不足。
以上现状为进一步发展奠定了基础，也显示了一定的不足。
（二）静安区未来经济和社会的发展对教育的要求
静安区在建设“高品位的商业商务区，高品质的生活居住区”的双高战略三大工程中，对教育提出了同步协调发展的要求。
1、建设开放的静安南京路，高档的商业商务街。
同步建设静安南京路高雅的人文环境和高档的教育服务，增强街区的综合实力和吸引力。
2、加速改造静安北部，精心打造国际社区。
同步考虑优美环境，多元文化，社区教育，综合服务的建设，让静安30万人民在高层次上安居乐业。
3、大力发展现代商业、现代服务业、房地产业、宾馆会展旅游业四大支柱产业。
同步建设人才吸引、人才造就机制。
以上的要求为教育指明了进一步发展的重点和突破口。
（三）静安区民办非学历教育的发展定位
在扶植、促进和管理民办非学历教育的过程中，教育行政部门努力做到家底清、区情明、定位准，站在教育和社会协调发展的高度，为办学者和民办学校提供指导和服务，为区域的民办教育发展在技术层面提供良好的指导环境。在实践中，我们总结了以下引导策略：
1、高地凸现策略
以静安南京路一轴两翼发展为基点，以商务楼群为高地，构筑静安南京路教育服务圈。满足区域19.4%大专以上层次人口和高素质外来人口以及商务白领金领学习进修的需要。
2、缺失优先策略
优先发展世博人才和双高区建设中紧缺的商贸服务，社区建设管理、援助咨询等方面的急需人才培训，大力拓展中高级职业证书和国际惯例的培训，如信息、咨询、会计，审计、律师、评估、广告、设计、展览、投资等，适当缓和人才紧缺的现状。
3、功能强化策略
大力发展就业、创业、转岗、考证、出国留学、劳务输出输入等功能性培训，积极开发和提升各级各类人力资源。
4、强强联手策略
扶植开发中外合作培训项目，引进国际优质教育资源，培养国际化人才。
5、本土服务策略
积极推进优质教育资源的辐射，深入本区企业、社区，为区域的终身教育提供服务。
经过实践，这些引导策略以软着落的方式产生了一定的实效，三年中新审批院校34所，80%为成人教育，多为本区缺乏的高端、紧缺和空白项目。其中世博等紧缺人才培训机构2所，专业职业证书类培训机构4所，高端英语及各语种培训机构16所，研究生考前培训2所，艺术类培训7所，益智健康类3所。在结构上更符合社会的需要。
三、转变政府职能，优化服务，创新民办教育发展的新机制。
发展要靠观念的转变，更要靠机制的创新和法制的保障。面对公益性、市场化的民办教育培训市场的快速发展，新情况、新问题层出不穷，管理模式的适应性，管理方法的多样性和管理效益的可持续性是实践不可回避的课题，我区的体会和做法是：
（一）变“管”为“服务”
在转变政府职能，提高管理服务水平的总体要求下，逐步的
变“管”为“服务”，变“管理者”为“服务者和促进者”。
教育行政部门除了做好办事制度公开，流程再造效率提高外，服务的重点主要在以下几方面探索：如：办事类服务，咨询类服务，推广类服务，队伍建设类服务，中介类服务，教育园区服务等六个方面。一年多来，受到了群众的好评。
（二）变“外部管理”为“诚信自律管理”
在转变政府职能，提高管理效益的目标下，改善管理方法很重要，我们的做法是：从重视行政外部管理向引导学校内部“诚信自律”管理过渡。
一是积极推进“三证两费”公开上墙，2002年我区专门拟订下发了有关文件（征求意见稿），要求社会力量举办学校校务向社会公开，自觉做到与社会有关的内容，即“办学许可证”、“法人登记证”、“收费许可证”、“办学收费项目”、“办学退费规定”上墙公开。并连续两年学校做到自查。
二是推进“诚信收费免审”和开通“诚信收费网页”，由静安物价局和教育局共同配合，对于向社会承诺诚信收费的单位，免予收费年审。
两年来，收到了可喜的效果，投诉事件明显下降，民办教育培训市场逐步走入良性循环。
（三）变“重在规范”为“重在激励”
在转变政府职能，积极推进民办教育发展的工作主题下，我们着力探索政府对民办学校的管理以“规范”为主变为以“激励”为主，我们除了依法对主办者经济回报奖励和两年一次市、区办学先进集体、先进个人等荣誉评选外，还从以下几方面探索形成激励机制：
1、探索A级办学单位许可年限适当放宽的激励机制。结合两年一次分等定级评估，对A级办学单位提供有效期5年的许可证，B级学校2年，C级以下学校1年。
2、探索民办学校面向本区政府机构、社区居民的公益性培训项目的政府补贴激励机制。
3、探索政府专项民办学校奖励资金的使用办法机制。
充分体现鼓励办学者积极性，鼓励办好学校，为市民提供多样化优质教育资源的指导思想。
静安区经济和社会的发展呼唤着优质的教育和优秀的人才，我们将不断的学习法律法规，吸取兄弟区县的宝贵经验，创新机制提高服务质量，为区域的民办学校办学提供良好的精神环境、指导环境和政策环境，让更多的民办学校扎根于静安、发展于静安、服务于静安，使静安的市民享受更丰富和优质的教育。