依法行政规范程序 增强服务
我区管理民办非学历教育机构工作经验
黄浦区教育局
我区截止到2004年11月底，共有民办非学历教育机构133所，其中进修学院15所，进修学校118所。近几年来，在我区管理民办非学历教育机构工作中，取得一些成绩，学校数量每年成上升趋势，办学规模逐年扩大，绝大部分教育机构得到市场认可。在去年的办学水平评估中，办学水平达到A级的进修学院有3所、进修学校有19所。几年来，我区教育局在管理民办非学历教育机构管理工作有以下体会。
一、依法行政是管理民办非学历教育机构的指导思想。
我区教育局成职教科承担着管理民办非学历教育机构的政府职能，多年来，我们一直遵循一条原则——依法行政，这是我们管理民办非学历教育机构的指导思想。
首先，我们一直认真学习法律、法规，从市政府89年5号文件，到97年颁发的国务院《社会力量办学条例》，一直到去年颁布的《中华人民共和国民国教育促进法》和国务院《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，我科室成员不但自己学习，而且组织民办非学历教育机构领导学习，在工作中带着问题学习，并且用法律法规中的思想指导我们的工作，如去年颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》中，把原来的学校广告审批制度改为备案制度后，我区教育局在去年9月1日之后，就布置学校将广告报教育局备案，并将有关学校送来审批的广告审批表退回学校，并主动和有关媒体联系，宣传民办教育促进法中的有关精神；今年6月，市政府令第26号文件，关于取消部分行政审批项目的决定一下达，我们立即执行，并对外区的民办非学历教育机构到我区设教育点实施备案制。依法行政，是维护我们政府是一个法制政府的形象。
2、规范程序是管理民办非学历教育的中心工作。
我区教育局在管理民办非学历教育机构的日常工作中，坚持办事程序规范：申办工作程序规范；变更程序规范；注销工作程序规范；日常监督学校工作程序规范；如申报民办非学历教育机构，我们按照市教委97年5号文件精神，结合我区的特点，要求主办方提供申办报告、备案登记表、主办方资质材料、注册资金证明材料，开设专业申报表、租赁场地证明材料、章程、学校规章制度、党建工作等十二项材料；材料经过预审后，由区教育评估事务所组织专家上门进行资质评估；区教育局根据学校提供的申报材料和区教育评估事务所的评估报告，在局行政会议上讨论审批，并在文件规定的时间内，把批文和办学许可证送主办方。
变更规范程序。要求申请变更的主办方或学校向教育局申请，并填写民办非学历教育机构变更申请表，一式三份，变更法人，必须同时提供由资质的会计事务所的审计报告和新的法人的相关材料；变更主办方，必须同时提供审计报告、新的验资报告，以及新的主办方的资质材料等等。
经过几年的管理工作实践，受到社会和政府相关职能部门的好评，体现了我们政府是一个负责任的政府。
三、服务意识是管理民办学历教育机构的核心。
我区民办非学历教育管理职能是落实在成职教科。成职教科的特点是人员少、工作面广、工作量大、涉及范围广。如何体现我们的服务意识，把工作做好，的确是放在我们面前的一个难点。经过多年工作实践，我们吸取了工作中的教训，力争把服务工作做好，告之预约——我们要求学校一般来局用电话联系，我们把自己的手机、拷机、单位电话全部告诉学校，免得学校白跑；立等可取——有些学校没有联系就到教育局来办事，一般我们会放下手边工作，尽快帮学校办，能及时完成的即不留到第二天，让学校再跑一次；定时接待——每周三全天我们科室是对外公开办公日，希望学校尽可能在这天到教育局办事。由于我们工作能为学校着想，帮助学校解决实际困难，得到学校认可，面对广大群众，树立我区是一个服务政府的形象。
四、依靠中介，是管理民办非学历教育机构的保证。
精简政府工作人员，转变政府职能。近几年我们积极探索在新形势下，如何面对政府转变职能后工作，依靠中介机构，协助我们管理好民办非学历教育机构。
我们组织筹建了黄浦区成人教育协会，黄浦教育评估事务所，把政府的一部分管理职能转移到中介机构，我们把民办非学历教育机构设置评估，办学水平评估工作转移到教育评估事务所，充分发挥协会的沟通、交流、培训职能，为民办非学历教育机构服务。
我们依靠其他行业建立的中介机构为学校服务，如会计审计事务所为学校的财务收支进行审计，档案局的中介机构为学校档案管理工作提供服务，物价、税务中介机构为学校提供政策咨询，沟通信息服务，解决学校的实际困难。
五、档案建设，是加强管理民办非学历教育的基础工作。
我区教育局在民办非学历教育机构管理工作中，极其重视教育局档案建设工作。多年来一直坚持一校一档，档案材料包括学校申报材料、变更材料、审计报告、年检材料，直到注销报告和批复(保存二年转到区档案局)。由于这一基础工作做得较好，给我们管理工作带来很多方便，我们曾面临好几家学校由于内部矛盾，向教育局直至区政府投诉，都是依靠原始档案材料，迎刃而解。
我区在管理民办非学历教育机构的工作中，做了一些工作，总结了经验，也存在一些问题，希望在今后工作中，学习兄弟区的成功经验，结合我区的特点，把我区管理民办非学历教育机构工作推上一个新的台阶。
